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4.加強資金統籌，促進城鎮化建設取得新面貌。一是支持完善中心城區城市功能。統籌資金21.9億元，全力保障以“雙創”攻堅為牽引，推進中心城區基礎設施建設。統籌資金8.1億元，支持“三館一院”等重大項目建設。市級安排資金4169萬元，支持中心城區規劃編制;統籌資金7.3億元，支持中心城區道路新建和續建;統籌資金3.6億元，支持溫涼河綜合治理、白河中心城區段綜合整治;統籌資金1.3億元，支持中心城區亮化綠化美化;籌措資金9571萬元，購置215輛環衛專業車輛;統籌資金5876萬元，支持固廢園區建設;統籌資金1600萬元，支持提高城市數字化水平。二是支持促進縣域城鎮體系發展。籌措資金1.5億元，補助縣城完善供排水、污水等公共服務設施建設，提高宜居宜業度。采取以獎代補的方式支持培育優勢小城鎮發展。三是支持加快政策性住房建設。投入財政資金14億元，支持新開工2.1萬套、基本建成1.7萬套保障房，增加瞭政策性住房供給。籌措資金2.6億元，支持解決2.95萬戶農村危房改造任務。
●市級。市五屆人大二次會議批準的2015年市級一般公共收入預算為46.9億元，市區財政體制調整收入下劃，調整後收入預算為43億元，實際完成43.1億元，為預算的100.3%，增長12.3%。
――財政改革創新活力增強的五年。堅持把推進體制、機制和制度創新作為提高財政管理水平的重要動力和手段，按照十八屆三中全會確定的財稅改革任務，調整完善市與區財政體制，預算管理、國庫集中收付、政府采購、投資評審、績效評價、國有資產管理、政府債務管理等改革和財政信息化建設紮實推進，各項稅制改革政策有效落實，財政服務經濟社會發展活力明顯增強。
●市級。市五屆人大二次會議批準的2015年市級政府性基金收入預算為16億元，實際完成11.4億元，下降37.9%，主要是土地類基金收入下降;支出預算為28億元，執行中因上級補助、補助縣區等因素調整為24.7億元，實際完成18.6億元，為調整預算的75.2%，增長59.6%。
2.創新理財觀念，財政改革取得新成果。一是調整完善瞭市與區財政體制。出臺瞭《市區財政體制調整方案》，向區級下劃收入3.9億元，進一步規范征管秩序，避免瞭對企業多頭征稅，促進和激發瞭提升中心城區“兩度兩力”的合力。二是健全瞭政府預算體系。首次向市人代會報告瞭國有資本經營預算，實現瞭編全“四本預算”的要求。三是啟動編制中期財政規劃。印發瞭《南陽市市級中期財政規劃編制工作方案》，從2016年起實施中期財政規劃管理，增強預算編制的科學性，為市委市政府重大決策提供財力保障。四是推進財政預決算公開。按照《預算法》要求，及時公開瞭市級財政預決算。做好部門預決算批復工作，並指導其按時向社會公開。五是實施財政競爭性資金基金化改革。設立瞭新型城鎮化發展基金、先進制造業集群培育基金、現代農業發展基金，發揮財政資金的撬動效應，吸引社會資本投入，支持相關產業發展。六是積極盤活財政存量資金。盤活市級財政存量資金6.4億元，統籌用於發展急需的重點領域和優先保障民生支出，提高瞭資金使用效益。七是大力推廣運用ppp模式。積極運用政府與社會資本合作模式，我市有28個ppp項目進入省備選項目庫，總投資額達515億元，占全省總投資的11.7%。八是推進政府向社會購買服務。出臺瞭《政府向社會力量購買服務實施辦法(試行)》，實施瞭一批政府購買公共服務項目。
3.市級國有資本經營預算
市五屆人大二次會議批準的2015年市級社會保險基金收入預算56.4億元，實際完成60.4億元，為預算的107.1%，增長7.1%;支出預算為59.7億元，實際完成61.3億元，為預算的102.7%，增長2.7%。
2.市級政府性基金預算安排
――全市財政實力明顯增強的五年。財政總收入累計1030.9億元，比上個五年增加560億元，年均增長15.8%，其中地方一般公共預算收入分別邁上100、150億元新臺階，累計完成612.5億元，比上個五年增加354.8億元，年均增長17.9%。一般公共預算支出跨越300、400、500億元關口，累計完成2095.5億元，比上個五年增加1233.4億元，年均增長16%。財政實力持續增強，為落實各項重大決策部署、推動經濟社會發展提供瞭堅實保障。
一、2015年財政預算執行情況和“十二五”工作回顧
6.堅持共享發展，財政保障民生實現新提升。堅持發展惠民，全市財政支持民生支出410.2億元，增長14.8%，占一般公共預算支出的比重達79%。一是投入資金72.3億元支持社會保障和就業。保障瞭17.9萬企業離退休人員、128.9萬60歲以上城鄉居民基本養老金的提標和足額發放，保障瞭8.3萬城市低保對象、40.2萬農村低保對象、7.1萬農村五保供養對象的基本生活。支持推進全民技能振興工程。支持實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃。二是投入資金100.2億元支持教育事業發展。全面改善城鄉義務教育辦學條件。支持進城務工人員隨遷子女就讀。實施第二期學前教育三年行動計劃和職教攻堅工程。推動普通本科高校轉型發展。支持市一中新校區籌建、職教園區建設和中心城區12所中小學校新建改擴建，緩解入學難、大班額問題。三是投入資金64.7億元支持醫療衛生事業發展。城鄉居民醫療保險財政補助標準從每人每年320元提高到380元。基本公共衛生項目年人均經費標準由35元提高到40元，並重點向農村地區傾斜。四是投入資金5.3億元支持文化體育與傳媒事業發展。深入實施各類文化惠民工程，加快公共文化事業發展，推進公益性文化設施免費開放和公共文化服務體系建設，支持大型體育場館免費或低收費開放。五是投入資金22.1億元支持平安南陽建設。市級投入資金2億餘元，支持反恐維穩和提升政法機關執法辦案能力。出臺《南陽市關於建立完善國傢司法救助制度的實施辦法(試行)》，並加大資金籌措力度，增強弱勢群體司法救助和法律援助。籌措資金5000萬元，支持安全生產、市場流通和食品藥品安全領域的監管。六是統籌資金30億元支持生態建設和節能環保。爭取生態功能區轉移支付資金9.9億元，重點支持瞭丹江口庫區水質保護和生態建設。籌措資金1.5億元，支持節能技術改造、循環經濟和清潔生產等。籌措資金5000萬元，支持加快林業生態建設。投入資金2000萬元，支持提升渠首環境監測能力。籌措資金7988萬元，購置新能源公交車100臺。統籌資金16.4億元，支持實施藍天、碧水和鄉村清潔工程。擴大政府采購節能環保產品范圍，提高瞭節能環保產品采購比例。
河南省人民政府門戶網站 關於南陽市2015年財政預算執行情況和2016年財政預算（草案）的報告
2016年，圍繞服務保障全市“四一二”工作大局，全面貫徹落實預算法，堅持創新發展，積極而為，推動破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。重點做好以下六項工作：
3.強化調控職能，服務穩增長取得新成效。一是積極擴大政府投資。針對經濟下行壓力大的情況，加大資金統籌使用，實施11項促進經濟平穩較快發展的財政政策措施。籌措基建投資43.6億元，地方政府債券63億元，支持服務業“兩區”等一批重大基礎設施建設。籌措資金21.4億元，支持寧西、蒙華、鄭萬鐵路和內鄧高速等項目建設和民航航線補貼，加快構建綜合交通體系。投入資金1.6億元，支持產業集聚區提升載體功能。市級籌措資金3.7億元，支持華耀城項目加快實施。二是推進產業轉型升級。爭取涉企資金7.6億元，重點支持企業轉型升級。減免高新技術企業所得稅1.3億元，投入資金5146萬元，支持推進先進制造業、技術改造項目。減免企業所得稅研發費用加計扣除等政策近1億元，市級投入資金2500萬元，支持推動企業創新驅動發展。投入資金4558萬元，支持瞭高成長性服務業和新興服務業提速發展。三是支持提升中心城區“兩度兩力”。統籌資金6.6億元，支持臥龍綜合保稅區順利通過預驗收。籌措資金1.6億元，支持擴大開放招商、推進京宛對口協作，保障瞭舉辦玉雕節暨玉文化博覽會、張仲景醫藥文化節等重大招商活動。四是落實涉企降稅減費政策。積極貫徹“營改增”試點改革政策，落實促進小微企業發展的稅收優惠政策，停征、取消、免征部分行政事業性收費和政府性基金，累計減輕企業稅費負擔5億元以上。五是開展財政服務企業年活動。投入資金2.5億元，設立瞭市級“中小微企業貸款周轉金”(過橋資金)，累計為53傢企業實施過橋資金10億元以上，有效節約瞭企業融資成本。再次註資2600萬元，使市中小企業投資擔保公司資本金總額達到1.76億元，為中小企業提供17.6億元的貸款擔保服務，提高瞭擔保能力。
2016年高新區一般公共預算收入4.4億元，增長8%，一般公共預算支出3.9億元，增長13.5%;城鄉一體化示范區一般公共預算收入1.5億元，增長8%，一般公共預算支出3.4億元，增長165.4%;官莊工區一般公共預算收入1.1億元，增長22.6%，一般公共預算支出0.9億元，增長6.1%;鴨河工區一般公共預算收入0.7億元，增長8%，一般公共預算支出0.9億元，增長28.9%(2015年調整市區財政體制建立瞭對“四區”上級下達資金合理分配機制，2016年的上級提前下達轉移支付資金分配至各區並全額編入預算，形成支出增長較高)。
●全市。地方財政總收入完成255.7億元，比上年增長9.3%。各級人代會批準的2015年全市一般公共收入預算合計158億元，執行中經批準調整後的全市收入預算合計156.4億元，實際完成157.1億元，為預算的100.4%，比上年增長11.4%。
上述情況均為快報數，在完成決算審查匯總以及與省財政結算後還會有一些變動，決算結果屆時再報請市人大常委會審查批準。
市級一般公共支出預算為57.3億元，執行中，由於中央、省增加補助、下達縣區補助、使用省轉貸地方政府債券安排支出等因素，支出預算調整為90.8億元，實際完成76.5億元，為調整預算的84.3%，增長7.3%。
2.財政支出結構更加優化。堅持效果導向，註重統籌存量與增量相結合，積極優化存量結構挖潛力、提效益，由一般保障性支持向激勵引導性支持轉變，按照“有保有壓”的原則，嚴格控制一般性支出，資源統籌整合利用更加有效;支持經濟結構調整、市縣協調發展等轉變經濟發展方式的重點支出;補貼機制進一步完善;基本公共服務均等化水平顯著提高。
2015年財政預算任務的圓滿完成，標志著“十二五”期間我市財政發展邁上瞭新臺階。五年來，財政工作始終註重科學發展、保障改善民生、完善體制機制、提高財政效能，為保障兩大“國字號”工程，促進穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生做出瞭積極貢獻。
●四區(高新區、城鄉一體化示范區、官莊工區、鴨河工區)。經市五屆人大二次會議批準，2015年高新區一般公共收入預算為3.8億元，市區財政體制調整後預算為4億元，實際完成4.1億元，為預算的101.1%，增長1.4%;城鄉一體化示范區一般公共收入預算為1.3億元，市區財政體制調整後預算為1.4億元，實際完成1.4億元，為預算的100%，增長11.3%;官莊工區一般公共收入預算為0.76億元，市區財政體制調整後預算為1.2億元，實際完成1.2億元，為預算的100.3%，增長12.7%;鴨河工區一般公共收入預算為0.24億元，市區財政體制調整後預算為0.67億元，實際完成0.67億元，為預算的100.6%，增長11.2%。
(一)落實積極的財政政策，增強經濟發展新動力。一是支持推進供給側結構性改革。堅持把支持加強供給側結構性改革作為財政工作的主要內容，加大財稅、金融、國企、社保等重點領域和關鍵環節改革力度，推進結構調整，以提高全要素生產率為核心，促進發展動力順利轉換。同時，積極籌措資金支持擴大政府公共投資，刺激經濟增長;落實好促進養老、健康、信息、文化等服務消費發展的財稅政策，支持農村流通體系和電商物流設施建設等，擴大消費需求。二是堅持開放發展理念。支持實施開放帶動戰略，推進大招商活動、深化京宛合作、加強區域合作、臥龍綜合保稅區建設，提升外向型經濟發展水平，支持打造內陸開放新高地。積極參與省“互聯網+”產業發展等基金創建活動，支持生產性服務業和生活性服務業發展，推進服務業“兩區”建設，加快建設高成長性服務業大市。三是支持產業轉型升級。完善財政投入和激勵機制，支持強力實施創新驅動戰略，推進自主創新、大眾創業萬眾創新、發展網絡經濟，發現和培育新的增長點，厚植發展新優勢。支持推進企業培育工程，積極運作先進制造業集群培育基金，推動工業轉型升級、跨越發展，加快建設先進制造業強市。加大對淘汰落後產能的支持力度，推動戰略性新興產業健康發展。四是支持轉變農業發展方式。加大農業投入，支持推進“金地計劃”和農業科技創新，促進提升糧食生產能力。積極運作現代農業發展基金，支持農業產業化集群等建設，促進農業轉型升級，加快現代農業大市建設。五是健全財政服務企業長效機制。持續發揮“兩個平臺”(過橋資金和擔保資金)的“助推器”和“倍增器”作用，緩解中小微企業融資難。落實產業集聚區發展財稅扶持政策，加快提升承載能力，促進載體作用有效發揮。
預算任務的圓滿完成，是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協依法監督、悉心指導的結果，是各地、各部門共同努力、狠抓落實的結果。同時，我們也清醒認識到財政改革發展面臨的問題與挑戰：隨著經濟增速放緩，財政收入呈中低速增長態勢，剛性支出不斷增長，收支矛盾突出。財政改革任務依然繁重，推進改革工作力度需要進一步加大。對此，我們將高度重視，認真解決。
――人民群眾得到更多實惠的五年。財政支出結構不斷優化，投入快速增長、覆蓋范圍不斷擴大、註重制度創新的民生保障機制日益健全，五年來全市民生支出達1612.5億元，占一般公共預算支出的77%，年均增長18.5%。城鄉義務教育保障能力全面提升，城鄉居民基本醫療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉的社會保障制度更加完善，保障性住房建設投入不斷加大，公共文化服務體系更加完善，惠農補貼持續增加。
(三)“十二五”財政改革發展取得新成就
市五屆人大二次會議批準的2015年市級國有資本經營收入預算為164萬元，實際完成191.6萬元，為預算的116.8%。實際完成支出191.6萬元。
2016年是“十三五”規劃實施的第一年，是推進預算管理制度改革的攻堅一年。編制好2016年預算，對全面深化財稅體制改革，全面推進依法理財，具有十分重要的意義。
3.財政體制改革健全完善。堅持改革創新，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順市和縣區政府間財政分配關系。財政中期規劃管理全面推進，預算支出約束和預算執行監督不斷強化，預算的規范性和透明度全面提高;政府債務管理更加科學透明、規范合理、安全有效;財政重點領域改革任務全面完成，涵蓋預算管理全過程的制度體系更加健全完善。
2016年市級一般公共預算收入安排46.6億元，增長8%。其中：國稅部門擬安排7.3億元，增長8.1%;地稅部門擬安排24.3億元，增長8.2%;財政等部門非稅收入擬安排15億元，增長7.7%。
2016年市級社會保險基金收入安排61.3億元。基金支出安排64.4億元。
1.強化收支管理，財政保障能力實現新躍升。一是財政收入再上新臺階。面對經濟下行壓力大，財政收入組織工作異常困難的復雜局面，堅持強化收入形勢分析、收入的協調和督導、目標績效評價等措施，做到依法征收、應收盡收。全市一般公共預算收入完成157.1億元，增長11.4%，增速高於全省平均水平1.5個百分點，總量居全省第3位。二是財政支出實現新突破。加大“雙爭”和現金統籌調度，擴大支出規模。采取有效措施加快支出進度，及早發揮財政資金使用效益。全市一般公共預算支出突破500億元大關，達到519.2億元，總量居全省第2位，實現瞭歷史性跨越。三是財政資金爭取實現新突破。2015年全市共爭取上級財政資金369.6億元，較上年增加79.4億元。其中，爭取一般公共預算資金306.6億元，較上年增加30.4億元;爭取地方政府債券資金63億元，較上年增加49億元。尤其是爭取地方政府債券資金大幅增加，有力地支持瞭鐵路建設和基礎設施建設等重大公益性項目，同時有效置換瞭存量債務，減少付息支出1.3億元，優化瞭債務結構，降低瞭債務風險。四是財政監督管理得到新加強。全年共組織各類財政專項檢查22項，檢查財政資金29.5億元，查處糾正違規違紀資金0.95億元，促進瞭財政資金安全規范高效使用。全市政府采購規模達68.2億元，增長7.7%。全市財政投資評審送審額達83億元，審減率達16%。
(五)堅持共享發展理念，開創服務民生新局面。一是加大扶貧資金、政策、工作等投入力度。加大扶貧資金的統籌整合，支持推進產業扶貧，依靠精準扶貧、精準脫貧，確保完成年度扶貧攻堅任務。切實加強財政扶貧資金監管，增強資金使用透明度。二是加大改善民生投入。以保障“十項重點民生工程”為重點，著力完善和落實相關領域的支出政策和保障機制。支持加快農業轉移人口市民化。支持推進就業創業和社會保障體系建設。落實教育發展投入機制，促進教育均衡發展，著力解決入學難、大班額問題。支持深化醫藥衛生體制改革。支持推進住房保障和供應體系建設。支持促進文化產業發展。加大對防暴恐、保穩定工作投入，支持提高重大突發事件快速應對和處置能力。三是創新公共服務提供方式。健全政府購買服務制度規范和相關配套政策，廣泛吸引社會資本參與。推進購買棚改服務等政府購買服務試點，逐步提高公共服務項目實行政府購買服務的比例，紮實提高政府購買服務水平。
(四)堅持綠色發展理念，增強生態建設新優勢。一是支持保護生態環境。聚焦支持重點領域，增加大氣、水污染防治財政投入，支持實施“藍天、碧水和鄉村清潔”三大工程。積極爭取生態功能區轉移支付，支持丹江口庫區水質保護。加大財政投入，推進天然林保護和植樹造林等林業生態工程建設。支持做好海綿城市建設試點申報工作。二是支持推進節能減排。樹立綠色、低碳、集約、循環發展理念，繼續落實獎補政策和相關財稅支持政策，強化稅費對資源節約的激勵約束。推動企業節能技術改造，支持加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，支持降低主要污染物排量，優化產業結構。支持公交場站建設，新購置200台灣電動床工廠臺新能源公交車。三是支持改善農村人居環境。完成好年度美麗鄉村建設試點任務。支持大力實施鄉村清潔工程，推進農村人居環境整治。落實和完善有利於綠色發展的政策和制度體系，支持厚植生態優勢，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。
(二)2015年財政工作情況
三、2016年財政預算擬安排情況
(一)2015年財政預算收支情況
(二)堅持協調發展理念，統籌推進城鎮化新發展。一是支持打造宜居宜業中心城市。以支持“雙創”提升為重點，推進白河、內河綜合治理，圍繞完善路網結構，加快市政道路建設，支持實施公園遊園、綠廊綠道工程。支持各類管網、環衛，公交、客運場站等基礎設施建設，推進三館一院、市一中新校區等公共服務設施建設。支持重點板塊發展。支持城市管理和服務，完善城市治理體系，提高城市治理能力。支持推進中心城區聯動發展，全面提升中心城區“兩度兩力”。二是支持加快城鄉統籌發展。引導縣區探索設立新型城鎮化發展子基金，與省市母基金聯動，加大縣區城鎮化發展重點領域投資力度，支持推動中心城市組團發展、城鄉一體化發展，全面推進豫鄂陜省際區域性中心城市建設。三是推進財政投融資發展。創新投融資體制機制，積極推進資產證券化。拓寬投資集團運營思路，通過參與溫涼河綜合開發、商業水街等項目建設和市場運營，優化投資集團資產結構。做好存量債務置換工作，延長還款期限，減輕還款壓力。四是大力推廣運用PPP模式。積極會同有關部門著力推進PPP項目落地實施，加快項目建設進程。推進有效改善投資環境，降低民間投資成本，提升民間投資的積極性。
“十三五”時期，我市財政工作要主動適應新常態和財稅改革新要求，深入貫徹“四個全面”戰略佈局以及黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以建設高效生態經濟示范市為統攬，以推動調結構轉方式、提高質量效益為主線，著力推進供給側結構性改革，著力深化財稅體制改革，助推實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，促進穩增長提效益;強化綠色生態發展理念，打造綠色低碳的新增長點，推動南陽轉型跨越、綠色崛起;強化大財政理念，緊緊圍繞全市中心工作，狠抓開源節流，著力提升財政保障實力;強化發展成果共享理念，著力調結構惠民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，提升基本公共服務均等化水平;強化依法理財、科學理財理念，全面完成財政體制改革主要任務，建立完善全面規范、公開透明的現代預算制度。
(二)“十三五”時期財政改革發展的主要目標
1.財政保障實力顯著提升。堅持主動對標，按照如期全面建成小康社會的目標，力爭實現財政實力再上新臺階，財政收入增速高於全省平均水平，人均財政支出接近全省平均水平。按照與生產總值等經濟社會發展指標相適應的原則，預計“十三五”期間全市一般公共預算收入年均增長8%以上，全市一般公共預算支出年均增長10%以上。
1.一般公共預算
4.市級社會保險基金預算
4.財政支撐作用有效發揮。堅持服務擔當，創新財政投融資理念、拓寬運營思路，對重點項目建設資金保障更加有力。繼續探索在支持創新創業、中小企業發展、產業轉型升級和發展、基礎設施和公共服務領域設立新基金。推廣運用PPP模式成效顯著提升。實行政府購買服務比例明顯提高。爭取財政項目和資金實現新突破。激勵金融機構加大資金投放力度明顯加大。支持融資擔保體系建設，緩解融資難取得更大成效。
我受市人民政府委托，向大會報告2015年財政預算執行情況和2016年財政預算(草案)，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
5.加大投入力度，強農惠農富農取得新進展。全市財政用於支持農林水事業的支出78.4億元，增長9.1%。一是支持提升糧食生產能力。立足實施糧食生產核心區戰略，積極推進“金地計劃”等政策實施。投入資金8.5億元，支持實施農田水利建設和高標準糧田“百千萬”建設工程，推進農業綜合開發，新建高標準糧田92萬畝。認真落實11個產糧大縣區、3個生豬調出大縣獎勵政策和3.2億元補貼資金，落實農業支持保護、農機具購置和農業保險保費三項惠農補貼13.6億元，提高瞭農業綜合生產能力，確保瞭糧食生產十二連增。二是支持現代農業建設。籌措資金1.3億元，支持打造特色農業產業化集群培育工程，扶持瞭一批農業產業化龍頭企業，支持瞭新型農業生產經營主體發展。落實獎勵和補貼資金3615萬元，引導增加農村金融服務供給，促進農村金融服務體系建設。三是改善農村生產生活條件。籌措資金6.9億元，加快瞭農村公路發展。籌措資金5.3億元，促進大中型水庫庫區和安置區經濟社會持續發展。統籌資金7.4億元，實施14個美麗鄉村建設試點項目和一事一議財政獎補項目，推進改善鄉村人居環境。統籌資金3.48億元，解決73.4萬農村居民和在校師生安全飲水問題。四是支持推進脫貧工程。重點圍繞“兩山一崗”群眾脫貧工程，統籌資金3.1億元，支持10.5萬人口實現穩定脫貧。
(一)2016年財政形勢
1.收入方面。2016年全市經濟下行壓力持續加大，實體經濟困難面仍然較大，主要支撐企業生產下滑、效益下降，房地產庫存壓力大，增長動力不足，財政增收基礎相對薄弱，在近幾年較高基數上要實現財政收入持續穩定增長難度加大。與此同時，落實降稅減費政策等，也將減少一部分財政收入。
2.支出方面。推進全面建成小康社會、加快推進“三個南陽”建設，需要強化財力保障。財政用於保障和改善民生，提高醫療衛生及社會保障等補助標準，支持解決一些社會事業領域存在的短板等支出剛性增長。支持全面深化改革需要增加投入。推進實施扶貧攻堅工程等，都將大幅增加支出。
(二)2016年財政預算編制的指導思想
2016年全市財政預算編制工作要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及中央、省市經濟工作會議精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極引領新常態，全面落實積極的財政政策，聚焦高效生態經濟示范市建設，突出改革、創新、提升，深化財政體制改革，增收節支，優化結構，提高績效，重點保障民生支出，加大財政資金統籌力度，創新財政資金投入方式，拓寬財政投融資渠道，支持推進供給側結構性改革，支持擴內需、穩增長、轉方式、補短板、防風險、促開放，全力服務保障“十三五”經濟社會發展實現高位開局。
(三)2016年全市一般公共預算收入預期目標
綜合考慮經濟增長、物價水平、稅收與非稅收入政策變動等因素，2016年全市一般公共預算收入預期增長8%。各縣區收入預算的具體安排由各級人民政府報同級人大審議批準，各級人大通過的預算匯總後另行報市人大常委會備案。
(四)2016年市級財政預算安排
1.市級一般公共預算收支安排
●全市。各級人代會批準的2015年全市政府性基金收入預算合計73.7億元，實際完成78.3億元，比上年下降17.8%，主要是受宏觀經濟形勢影響，國有土地出讓面積減少，土地類基金收入下降。支出預算合計97.9億元，執行中因上級補助等因素，支出預算調整為125.5億元，實際完成114.6億元，為調整預算的91.3%，增長19.5%。
按現行財政體制算賬，市級一般公共預算收入加上稅收返還、均衡性轉移支付以及結算補助和上解，減去體制上解和補助下級支出後，市級財力為62億元。比2015年預算財力增加6.4億元，增長11.5%，全部安排支出。
支出結構情況是：基本支出22.3億元，占財力的36%;配套支出6.6億元，占財力的10.6%;事業發展等項目支出33.1億元，占財力的53.4%。主要項目安排情況是：教育支出12.7億元，增長19.8%;科技支出0.89億元，增長12.7%;農林水事務支出3.6億元，增長16.1%;社會保障和就業支出9億元，增長20%;醫療衛生支出5.5億元，增長19.6%;節能環保支出0.79億元，增長12.9%;一般公共服務支出6.5億元，增長12.1%;城鄉社區事務支出4.5億元，增長9.8%;文化體育和傳媒支出0.78億元，增長8.3%;預備費1.2億元，占財力支出的1.9%。各部門2016年“三公”經費預算按不高於2015年支出控制數編制，其中：公務接待費2305萬元，下降2.5%;因公出國(境)經費232萬元，下降10%，公車購置和運行費待公車改革後核定。
加上上級提前下達轉移支付和上年結轉資金後，市本級年初一般公共預算支出為77.1億元。
全市一般公共支出預算合計297.5億元，執行中，使用中央、省級補助、省轉貸地方政府債券、動用上年結餘等安排支出，支出預算調整為539.6億元，實際完成519.2億元，為調整預算的96.2%，增長14.9%。
2016年市級政府性基金收入擬安排9.7億元，全部安排支出。土地出讓金凈收益主要用於償還融資貸款本息，城市基礎設施配套費主要用於燃氣熱力等城市基礎設施建設、規劃編制經費等。
3.市級國有資本經營預算安排
2016年市級國有資本經營預算收入安排100萬元。支出安排100萬元，全部用於補充南陽市國有資產運營公司資本金。
4.市級社會保險基金預算安排
高新區一般公共支出預算為4億元，調整預算為4.6億元，實際完成4.6億元，增長4.8%;城鄉一體化示范區一般公共支出預算為1.1億元，調整預算為5.1億元，實際完成5.1億元，下降4.6%;官莊工區一般公共支出預算為0.8億元，調整預算為1.7億元，實際完成1.6億元，增長7.7%;鴨河工區一般公共支出預算為0.68億元，調整預算為1.1億元，實際完成1.1億元，增長8%。
(五)高新區、城鄉一體化示范區台灣電動床工廠、官莊工區、鴨河工區財政預算安排
2015年，面對復雜嚴峻的經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下積極適應新常態，統籌穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險，經濟社會保持穩中向好發展態勢。在此基礎上，財政改革和發展取得新成績，全市財政預算執行總體較好，有力促進瞭經濟社會持續健康發展。
四、2016年財政重點工作
2.政府性基金預算
按照市五屆人大二次會議有關決議和審查意見，我們深入學習貫徹《預算法》，認真謀劃，積極作為，著力爭取上級政策和資金支持，改革創新財政保障的思路和方式，有力地促進瞭穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險。
(一)“十三五”時期財政改革發展的工作思路
(三)堅持創新發展理念，提升財政改革新水平。一是做好財政體制改革政策研究和爭取。積極跟進財政部和省廳關於中央和地方、省與市縣收入劃分辦法的研究，努力為我市爭取更多的改革紅利。同時，積極關註稅制改革動向，加強測算分析，做好各項準備工作。二是完成好2016-2018年中期財政規劃編制。指導各級各部門結合全市“十三五”規劃及部門行業規劃，編制2016—2018年財政規劃，增強財政預算的前瞻性和可持續性。三是切實發揮市區財政新體制的激勵作用。切實把市與區新體制的各項措施落實到位，迸發體制機制活力，最大限度地調動各區培植財源和增收的積極性，提升中心城區財政實力。四是加大財政資金統籌力度。推進重點科目資金、部門資金的統籌使用，推進跨年度預算的統籌協調，推進財政存量資金的統籌使用，切實提高財政資金使用效益。五是盤活財政存量資金。繼續抓好財政存量資金收回使用工作，統籌資金支持經濟社會發展急需資金支持的領域。六是深化國庫管理改革。擴大國庫集中支付制度改革范圍，完善縣鄉國庫集中支付制度。加強預算執行動態監控機制建設，繼續加大重點領域、重點環節動態監控力度。推進建立權責發生制政府綜合財務報告制度試點。七是加強地方政府性債務管理。積極爭取地方政府債券資金，置換現有存量債務，降低融資成本，緩解付息壓力。同時，通過拉長償債年限，進一步優化債務結構，防控債務風險。
――財政調控作用持續發揮的五年。主動適應新常態，積極轉變理財觀念，創新財政投融資機制和涉企資金投入方式，推動產業結構優化，推動全市經濟平穩運行和提質增效。註重加大財政資金統籌力度，集中財力保大事，增強瞭政府調控能力，促進瞭經濟結構調整與發展方式轉變、鞏固瞭農業基礎，推動瞭城鄉發展面貌發生新巨變。
二、“十三五”時期全市財政工作思路和主要目標
(六)堅持強監管提績效，進一步提升財政管理新效能。一是提升法治財政建設水平。加強預算法的宣傳，主動接受市人大、政協、審計等部門的監督。準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規定，增強預算法治意識，自覺把新預算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴肅財經紀律。二是提升財政收支管理水平。堅持依法征收、應收盡收，確保完成全年收入目標任務。切實加快財政支出進度，尤其是加快各類專項支出進度，及早形成實際支出，拉動經濟增長。轉變觀念，圍繞上級“十三五”規劃爭取更多資金和項目支持。三是提升財政監督檢查水平。加快財政內控體系建設，有效防范各類業務風險。嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》，嚴肅查處違反條例的行為，加強與轉變發展方式、落實民生政策有關的資金監督檢查，跟蹤財政政策落實和執行情況，提高財政資金使用效益。四是提升預算績效評價水平。繼續推進重點領域項目績效評價工作，將支出安排與預期經濟社會績效目標相結合，與預算執行效率、監督檢查結果、實施效果等掛鉤，切實發揮財政資金導向作用。
各位代表，完成2016年預算意義重大。我們要在市委正確領導和市人大、市政協監督支持下，忠誠擔當，紮實工作，圓滿完成各項工作任務，確保“十三五”開好局、起好步，為加快南陽轉型跨越、綠色崛起，建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽作出新的更大的貢獻!
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●市級。市五屆人大二次會議批準的2015年市級一般公共收入預算為46.9億元，市區財政體制調整收入下劃，調整後收入預算為43億元，實際完成43.1億元，為預算的100.3%，增長12.3%。
――財政改革創新活力增強的五年。堅持把推進體制、機制和制度創新作為提高財政管理水平的重要動力和手段，按照十八屆三中全會確定的財稅改革任務，調整完善市與區財政體制，預算管理、國庫集中收付、政府采購、投資評審、績效評價、國有資產管理、政府債務管理等改革和財政信息化建設紮實推進，各項稅制改革政策有效落實，財政服務經濟社會發展活力明顯增強。
●市級。市五屆人大二次會議批準的2015年市級政府性基金收入預算為16億元，實際完成11.4億元，下降37.9%，主要是土地類基金收入下降;支出預算為28億元，執行中因上級補助、補助縣區等因素調整為24.7億元，實際完成18.6億元，為調整預算的75.2%，增長59.6%。
2.創新理財觀念，財政改革取得新成果。一是調整完善瞭市與區財政體制。出臺瞭《市區財政體制調整方案》，向區級下劃收入3.9億元，進一步規范征管秩序，避免瞭對企業多頭征稅，促進和激發瞭提升中心城區“兩度兩力”的合力。二是健全瞭政府預算體系。首次向市人代會報告瞭國有資本經營預算，實現瞭編全“四本預算”的要求。三是啟動編制中期財政規劃。印發瞭《南陽市市級中期財政規劃編制工作方案》，從2016年起實施中期財政規劃管理，增強預算編制的科學性，為市委市政府重大決策提供財力保障。四是推進財政預決算公開。按照《預算法》要求，及時公開瞭市級財政預決算。做好部門預決算批復工作，並指導其按時向社會公開。五是實施財政競爭性資金基金化改革。設立瞭新型城鎮化發展基金、先進制造業集群培育基金、現代農業發展基金，發揮財政資金的撬動效應，吸引社會資本投入，支持相關產業發展。六是積極盤活財政存量資金。盤活市級財政存量資金6.4億元，統籌用於發展急需的重點領域和優先保障民生支出，提高瞭資金使用效益。七是大力推廣運用ppp模式。積極運用政府與社會資本合作模式，我市有28個ppp項目進入省備選項目庫，總投資額達515億元，占全省總投資的11.7%。八是推進政府向社會購買服務。出臺瞭《政府向社會力量購買服務實施辦法(試行)》，實施瞭一批政府購買公共服務項目。
3.市級國有資本經營預算
市五屆人大二次會議批準的2015年市級社會保險基金收入預算56.4億元，實際完成60.4億元，為預算的107.1%，增長7.1%;支出預算為59.7億元，實際完成61.3億元，為預算的102.7%，增長2.7%。
2.市級政府性基金預算安排
――全市財政實力明顯增強的五年。財政總收入累計1030.9億元，比上個五年增加560億元，年均增長15.8%，其中地方一般公共預算收入分別邁上100、150億元新臺階，累計完成612.5億元，比上個五年增加354.8億元，年均增長17.9%。一般公共預算支出跨越300、400、500億元關口，累計完成2095.5億元，比上個五年增加1233.4億元，年均增長16%。財政實力持續增強，為落實各項重大決策部署、推動經濟社會發展提供瞭堅實保障。
一、2015年財政預算執行情況和“十二五”工作回顧
6.堅持共享發展，財政保障民生實現新提升。堅持發展惠民，全市財政支持民生支出410.2億元，增長14.8%，占一般公共預算支出的比重達79%。一是投入資金72.3億元支持社會保障和就業。保障瞭17.9萬企業離退休人員、128.9萬60歲以上城鄉居民基本養老金的提標和足額發放，保障瞭8.3萬城市低保對象、40.2萬農村低保對象、7.1萬農村五保供養對象的基本生活。支持推進全民技能振興工程。支持實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃。二是投入資金100.2億元支持教育事業發展。全面改善城鄉義務教育辦學條件。支持進城務工人員隨遷子女就讀。實施第二期學前教育三年行動計劃和職教攻堅工程。推動普通本科高校轉型發展。支持市一中新校區籌建、職教園區建設和中心城區12所中小學校新建改擴建，緩解入學難、大班額問題。三是投入資金64.7億元支持醫療衛生事業發展。城鄉居民醫療保險財政補助標準從每人每年320元提高到380元。基本公共衛生項目年人均經費標準由35元提高到40元，並重點向農村地區傾斜。四是投入資金5.3億元支持文化體育與傳媒事業發展。深入實施各類文化惠民工程，加快公共文化事業發展，推進公益性文化設施免費開放和公共文化服務體系建設，支持大型體育場館免費或低收費開放。五是投入資金22.1億元支持平安南陽建設。市級投入資金2億餘元，支持反恐維穩和提升政法機關執法辦案能力。出臺《南陽市關於建立完善國傢司法救助制度的實施辦法(試行)》，並加大資金籌措力度，增強弱勢群體司法救助和法律援助。籌措資金5000萬元，支持安全生產、市場流通和食品藥品安全領域的監管。六是統籌資金30億元支持生態建設和節能環保。爭取生態功能區轉移支付資金9.9億元，重點支持瞭丹江口庫區水質保護和生態建設。籌措資金1.5億元，支持節能技術改造、循環經濟和清潔生產等。籌措資金5000萬元，支持加快林業生態建設。投入資金2000萬元，支持提升渠首環境監測能力。籌措資金7988萬元，購置新能源公交車100臺。統籌資金16.4億元，支持實施藍天、碧水和鄉村清潔工程。擴大政府采購節能環保產品范圍，提高瞭節能環保產品采購比例。
河南省人民政府門戶網站 關於南陽市2015年財政預算執行情況和2016年財政預算（草案）的報告
2016年，圍繞服務保障全市“四一二”工作大局，全面貫徹落實預算法，堅持創新發展，積極而為，推動破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。重點做好以下六項工作：
3.強化調控職能，服務穩增長取得新成效。一是積極擴大政府投資。針對經濟下行壓力大的情況，加大資金統籌使用，實施11項促進經濟平穩較快發展的財政政策措施。籌措基建投資43.6億元，地方政府債券63億元，支持服務業“兩區”等一批重大基礎設施建設。籌措資金21.4億元，支持寧西、蒙華、鄭萬鐵路和內鄧高速等項目建設和民航航線補貼，加快構建綜合交通體系。投入資金1.6億元，支持產業集聚區提升載體功能。市級籌措資金3.7億元，支持華耀城項目加快實施。二是推進產業轉型升級。爭取涉企資金7.6億元，重點支持企業轉型升級。減免高新技術企業所得稅1.3億元，投入資金5146萬元，支持推進先進制造業、技術改造項目。減免企業所得稅研發費用加計扣除等政策近1億元，市級投入資金2500萬元，支持推動企業創新驅動發展。投入資金4558萬元，支持瞭高成長性服務業和新興服務業提速發展。三是支持提升中心城區“兩度兩力”。統籌資金6.6億元，支持臥龍綜合保稅區順利通過預驗收。籌措資金1.6億元，支持擴大開放招商、推進京宛對口協作，保障瞭舉辦玉雕節暨玉文化博覽會、張仲景醫藥文化節等重大招商活動。四是落實涉企降稅減費政策。積極貫徹“營改增”試點改革政策，落實促進小微企業發展的稅收優惠政策，停征、取消、免征部分行政事業性收費和政府性基金，累計減輕企業稅費負擔5億元以上。五是開展財政服務企業年活動。投入資金2.5億元，設立瞭市級“中小微企業貸款周轉金”(過橋資金)，累計為53傢企業實施過橋資金10億元以上，有效節約瞭企業融資成本。再次註資2600萬元，使市中小企業投資擔保公司資本金總額達到1.76億元，為中小企業提供17.6億元的貸款擔保服務，提高瞭擔保能力。
2016年高新區一般公共預算收入4.4億元，增長8%，一般公共預算支出3.9億元，增長13.5%;城鄉一體化示范區一般公共預算收入1.5億元，增長8%，一般公共預算支出3.4億元，增長165.4%;官莊工區一般公共預算收入1.1億元，增長22.6%，一般公共預算支出0.9億元，增長6.1%;鴨河工區一般公共預算收入0.7億元，增長8%，一般公共預算支出0.9億元，增長28.9%(2015年調整市區財政體制建立瞭對“四區”上級下達資金合理分配機制，2016年的上級提前下達轉移支付資金分配至各區並全額編入預算，形成支出增長較高)。
●全市。地方財政總收入完成255.7億元，比上年增長9.3%。各級人代會批準的2015年全市一般公共收入預算合計158億元，執行中經批準調整後的全市收入預算合計156.4億元，實際完成157.1億元，為預算的100.4%，比上年增長11.4%。
上述情況均為快報數，在完成決算審查匯總以及與省財政結算後還會有一些變動，決算結果屆時再報請市人大常委會審查批準。
市級一般公共支出預算為57.3億元，執行中，由於中央、省增加補助、下達縣區補助、使用省轉貸地方政府債券安排支出等因素，支出預算調整為90.8億元，實際完成76.5億元，為調整預算的84.3%，增長7.3%。
2.財政支出結構更加優化。堅持效果導向，註重統籌存量與增量相結合，積極優化存量結構挖潛力、提效益，由一般保障性支持向激勵引導性支持轉變，按照“有保有壓”的原則，嚴格控制一般性支出，資源統籌整合利用更加有效;支持經濟結構調整、市縣協調發展等轉變經濟發展方式的重點支出;補貼機制進一步完善;基本公共服務均等化水平顯著提高。
2015年財政預算任務的圓滿完成，標志著“十二五”期間我市財政發展邁上瞭新臺階。五年來，財政工作始終註重科學發展、保障改善民生、完善體制機制、提高財政效能，為保障兩大“國字號”工程，促進穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生做出瞭積極貢獻。
●四區(高新區、城鄉一體化示范區、官莊工區、鴨河工區)。經市五屆人大二次會議批準，2015年高新區一般公共收入預算為3.8億元，市區財政體制調整後預算為4億元，實際完成4.1億元，為預算的101.1%，增長1.4%;城鄉一體化示范區一般公共收入預算為1.3億元，市區財政體制調整後預算為1.4億元，實際完成1.4億元，為預算的100%，增長11.3%;官莊工區一般公共收入預算為0.76億元，市區財政體制調整後預算為1.2億元，實際完成1.2億元，為預算的100.3%，增長12.7%;鴨河工區一般公共收入預算為0.24億元，市區財政體制調整後預算為0.67億元，實際完成0.67億元，為預算的100.6%，增長11.2%。
(一)落實積極的財政政策，增強經濟發展新動力。一是支持推進供給側結構性改革。堅持把支持加強供給側結構性改革作為財政工作的主要內容，加大財稅、金融、國企、社保等重點領域和關鍵環節改革力度，推進結構調整，以提高全要素生產率為核心，促進發展動力順利轉換。同時，積極籌措資金支持擴大政府公共投資，刺激經濟增長;落實好促進養老、健康、信息、文化等服務消費發展的財稅政策，支持農村流通體系和電商物流設施建設等，擴大消費需求。二是堅持開放發展理念。支持實施開放帶動戰略，推進大招商活動、深化京宛合作、加強區域合作、臥龍綜合保稅區建設，提升外向型經濟發展水平，支持打造內陸開放新高地。積極參與省“互聯網+”產業發展等基金創建活動，支持生產性服務業和生活性服務業發展，推進服務業“兩區”建設，加快建設高成長性服務業大市。三是支持產業轉型升級。完善財政投入和激勵機制，支持強力實施創新驅動戰略，推進自主創新、大眾創業萬眾創新、發展網絡經濟，發現和培育新的增長點，厚植發展新優勢。支持推進企業培育工程，積極運作先進制造業集群培育基金，推動工業轉型升級、跨越發展，加快建設先進制造業強市。加大對淘汰落後產能的支持力度，推動戰略性新興產業健康發展。四是支持轉變農業發展方式。加大農業投入，支持推進“金地計劃”和農業科技創新，促進提升糧食生產能力。積極運作現代農業發展基金，支持農業產業化集群等建設，促進農業轉型升級，加快現代農業大市建設。五是健全財政服務企業長效機制。持續發揮“兩個平臺”(過橋資金和擔保資金)的“助推器”和“倍增器”作用，緩解中小微企業融資難。落實產業集聚區發展財稅扶持政策，加快提升承載能力，促進載體作用有效發揮。
預算任務的圓滿完成，是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協依法監督、悉心指導的結果，是各地、各部門共同努力、狠抓落實的結果。同時，我們也清醒認識到財政改革發展面臨的問題與挑戰：隨著經濟增速放緩，財政收入呈中低速增長態勢，剛性支出不斷增長，收支矛盾突出。財政改革任務依然繁重，推進改革工作力度需要進一步加大。對此，我們將高度重視，認真解決。
――人民群眾得到更多實惠的五年。財政支出結構不斷優化，投入快速增長、覆蓋范圍不斷擴大、註重制度創新的民生保障機制日益健全，五年來全市民生支出達1612.5億元，占一般公共預算支出的77%，年均增長18.5%。城鄉義務教育保障能力全面提升，城鄉居民基本醫療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉的社會保障制度更加完善，保障性住房建設投入不斷加大，公共文化服務體系更加完善，惠農補貼持續增加。
(三)“十二五”財政改革發展取得新成就
市五屆人大二次會議批準的2015年市級國有資本經營收入預算為164萬元，實際完成191.6萬元，為預算的116.8%。實際完成支出191.6萬元。
2016年是“十三五”規劃實施的第一年，是推進預算管理制度改革的攻堅一年。編制好2016年預算，對全面深化財稅體制改革，全面推進依法理財，具有十分重要的意義。
3.財政體制改革健全完善。堅持改革創新，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順市和縣區政府間財政分配關系。財政中期規劃管理全面推進，預算支出約束和預算執行監督不斷強化，預算的規范性和透明度全面提高;政府債務管理更加科學透明、規范合理、安全有效;財政重點領域改革任務全面完成，涵蓋預算管理全過程的制度體系更加健全完善。
2016年市級一般公共預算收入安排46.6億元，增長8%。其中：國稅部門擬安排7.3億元，增長8.1%;地稅部門擬安排24.3億元，增長8.2%;財政等部門非稅收入擬安排15億元，增長7.7%。
2016年市級社會保險基金收入安排61.3億元。基金支出安排64.4億元。
1.強化收支管理，財政保障能力實現新躍升。一是財政收入再上新臺階。面對經濟下行壓力大，財政收入組織工作異常困難的復雜局面，堅持強化收入形勢分析、收入的協調和督導、目標績效評價等措施，做到依法征收、應收盡收。全市一般公共預算收入完成157.1億元，增長11.4%，增速高於全省平均水平1.5個百分點，總量居全省第3位。二是財政支出實現新突破。加大“雙爭”和現金統籌調度，擴大支出規模。采取有效措施加快支出進度，及早發揮財政資金使用效益。全市一般公共預算支出突破500億元大關，達到519.2億元，總量居全省第2位，實現瞭歷史性跨越。三是財政資金爭取實現新突破。2015年全市共爭取上級財政資金369.6億元，較上年增加79.4億元。其中，爭取一般公共預算資金306.6億元，較上年增加30.4億元;爭取地方政府債券資金63億元，較上年增加49億元。尤其是爭取地方政府債券資金大幅增加，有力地支持瞭鐵路建設和基礎設施建設等重大公益性項目，同時有效置換瞭存量債務，減少付息支出1.3億元，優化瞭債務結構，降低瞭債務風險。四是財政監督管理得到新加強。全年共組織各類財政專項檢查22項，檢查財政資金29.5億元，查處糾正違規違紀資金0.95億元，促進瞭財政資金安全規范高效使用。全市政府采購規模達68.2億元，增長7.7%。全市財政投資評審送審額達83億元，審減率達16%。
(五)堅持共享發展理念，開創服務民生新局面。一是加大扶貧資金、政策、工作等投入力度。加大扶貧資金的統籌整合，支持推進產業扶貧，依靠精準扶貧、精準脫貧，確保完成年度扶貧攻堅任務。切實加強財政扶貧資金監管，增強資金使用透明度。二是加大改善民生投入。以保障“十項重點民生工程”為重點，著力完善和落實相關領域的支出政策和保障機制。支持加快農業轉移人口市民化。支持推進就業創業和社會保障體系建設。落實教育發展投入機制，促進教育均衡發展，著力解決入學難、大班額問題。支持深化醫藥衛生體制改革。支持推進住房保障和供應體系建設。支持促進文化產業發展。加大對防暴恐、保穩定工作投入，支持提高重大突發事件快速應對和處置能力。三是創新公共服務提供方式。健全政府購買服務制度規范和相關配套政策，廣泛吸引社會資本參與。推進購買棚改服務等政府購買服務試點，逐步提高公共服務項目實行政府購買服務的比例，紮實提高政府購買服務水平。
(四)堅持綠色發展理念，增強生態建設新優勢。一是支持保護生態環境。聚焦支持重點領域，增加大氣、水污染防治財政投入，支持實施“藍天、碧水和鄉村清潔”三大工程。積極爭取生態功能區轉移支付，支持丹江口庫區水質保護。加大財政投入，推進天然林保護和植樹造林等林業生態工程建設。支持做好海綿城市建設試點申報工作。二是支持推進節能減排。樹立綠色、低碳、集約、循環發展理念，繼續落實獎補政策和相關財稅支持政策，強化稅費對資源節約的激勵約束。推動企業節能技術改造，支持加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，支持降低主要污染物排量，優化產業結構。支持公交場站建設，新購置200台灣電動床工廠臺新能源公交車。三是支持改善農村人居環境。完成好年度美麗鄉村建設試點任務。支持大力實施鄉村清潔工程，推進農村人居環境整治。落實和完善有利於綠色發展的政策和制度體系，支持厚植生態優勢，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。
(二)2015年財政工作情況
三、2016年財政預算擬安排情況
(一)2015年財政預算收支情況
(二)堅持協調發展理念，統籌推進城鎮化新發展。一是支持打造宜居宜業中心城市。以支持“雙創”提升為重點，推進白河、內河綜合治理，圍繞完善路網結構，加快市政道路建設，支持實施公園遊園、綠廊綠道工程。支持各類管網、環衛，公交、客運場站等基礎設施建設，推進三館一院、市一中新校區等公共服務設施建設。支持重點板塊發展。支持城市管理和服務，完善城市治理體系，提高城市治理能力。支持推進中心城區聯動發展，全面提升中心城區“兩度兩力”。二是支持加快城鄉統籌發展。引導縣區探索設立新型城鎮化發展子基金，與省市母基金聯動，加大縣區城鎮化發展重點領域投資力度，支持推動中心城市組團發展、城鄉一體化發展，全面推進豫鄂陜省際區域性中心城市建設。三是推進財政投融資發展。創新投融資體制機制，積極推進資產證券化。拓寬投資集團運營思路，通過參與溫涼河綜合開發、商業水街等項目建設和市場運營，優化投資集團資產結構。做好存量債務置換工作，延長還款期限，減輕還款壓力。四是大力推廣運用PPP模式。積極會同有關部門著力推進PPP項目落地實施，加快項目建設進程。推進有效改善投資環境，降低民間投資成本，提升民間投資的積極性。
“十三五”時期，我市財政工作要主動適應新常態和財稅改革新要求，深入貫徹“四個全面”戰略佈局以及黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以建設高效生態經濟示范市為統攬，以推動調結構轉方式、提高質量效益為主線，著力推進供給側結構性改革，著力深化財稅體制改革，助推實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，促進穩增長提效益;強化綠色生態發展理念，打造綠色低碳的新增長點，推動南陽轉型跨越、綠色崛起;強化大財政理念，緊緊圍繞全市中心工作，狠抓開源節流，著力提升財政保障實力;強化發展成果共享理念，著力調結構惠民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，提升基本公共服務均等化水平;強化依法理財、科學理財理念，全面完成財政體制改革主要任務，建立完善全面規范、公開透明的現代預算制度。
(二)“十三五”時期財政改革發展的主要目標
1.財政保障實力顯著提升。堅持主動對標，按照如期全面建成小康社會的目標，力爭實現財政實力再上新臺階，財政收入增速高於全省平均水平，人均財政支出接近全省平均水平。按照與生產總值等經濟社會發展指標相適應的原則，預計“十三五”期間全市一般公共預算收入年均增長8%以上，全市一般公共預算支出年均增長10%以上。
1.一般公共預算
4.市級社會保險基金預算
4.財政支撐作用有效發揮。堅持服務擔當，創新財政投融資理念、拓寬運營思路，對重點項目建設資金保障更加有力。繼續探索在支持創新創業、中小企業發展、產業轉型升級和發展、基礎設施和公共服務領域設立新基金。推廣運用PPP模式成效顯著提升。實行政府購買服務比例明顯提高。爭取財政項目和資金實現新突破。激勵金融機構加大資金投放力度明顯加大。支持融資擔保體系建設，緩解融資難取得更大成效。
我受市人民政府委托，向大會報告2015年財政預算執行情況和2016年財政預算(草案)，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
5.加大投入力度，強農惠農富農取得新進展。全市財政用於支持農林水事業的支出78.4億元，增長9.1%。一是支持提升糧食生產能力。立足實施糧食生產核心區戰略，積極推進“金地計劃”等政策實施。投入資金8.5億元，支持實施農田水利建設和高標準糧田“百千萬”建設工程，推進農業綜合開發，新建高標準糧田92萬畝。認真落實11個產糧大縣區、3個生豬調出大縣獎勵政策和3.2億元補貼資金，落實農業支持保護、農機具購置和農業保險保費三項惠農補貼13.6億元，提高瞭農業綜合生產能力，確保瞭糧食生產十二連增。二是支持現代農業建設。籌措資金1.3億元，支持打造特色農業產業化集群培育工程，扶持瞭一批農業產業化龍頭企業，支持瞭新型農業生產經營主體發展。落實獎勵和補貼資金3615萬元，引導增加農村金融服務供給，促進農村金融服務體系建設。三是改善農村生產生活條件。籌措資金6.9億元，加快瞭農村公路發展。籌措資金5.3億元，促進大中型水庫庫區和安置區經濟社會持續發展。統籌資金7.4億元，實施14個美麗鄉村建設試點項目和一事一議財政獎補項目，推進改善鄉村人居環境。統籌資金3.48億元，解決73.4萬農村居民和在校師生安全飲水問題。四是支持推進脫貧工程。重點圍繞“兩山一崗”群眾脫貧工程，統籌資金3.1億元，支持10.5萬人口實現穩定脫貧。
(一)2016年財政形勢
1.收入方面。2016年全市經濟下行壓力持續加大，實體經濟困難面仍然較大，主要支撐企業生產下滑、效益下降，房地產庫存壓力大，增長動力不足，財政增收基礎相對薄弱，在近幾年較高基數上要實現財政收入持續穩定增長難度加大。與此同時，落實降稅減費政策等，也將減少一部分財政收入。
2.支出方面。推進全面建成小康社會、加快推進“三個南陽”建設，需要強化財力保障。財政用於保障和改善民生，提高醫療衛生及社會保障等補助標準，支持解決一些社會事業領域存在的短板等支出剛性增長。支持全面深化改革需要增加投入。推進實施扶貧攻堅工程等，都將大幅增加支出。
(二)2016年財政預算編制的指導思想
2016年全市財政預算編制工作要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及中央、省市經濟工作會議精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極引領新常態，全面落實積極的財政政策，聚焦高效生態經濟示范市建設，突出改革、創新、提升，深化財政體制改革，增收節支，優化結構，提高績效，重點保障民生支出，加大財政資金統籌力度，創新財政資金投入方式，拓寬財政投融資渠道，支持推進供給側結構性改革，支持擴內需、穩增長、轉方式、補短板、防風險、促開放，全力服務保障“十三五”經濟社會發展實現高位開局。
(三)2016年全市一般公共預算收入預期目標
綜合考慮經濟增長、物價水平、稅收與非稅收入政策變動等因素，2016年全市一般公共預算收入預期增長8%。各縣區收入預算的具體安排由各級人民政府報同級人大審議批準，各級人大通過的預算匯總後另行報市人大常委會備案。
(四)2016年市級財政預算安排
1.市級一般公共預算收支安排
●全市。各級人代會批準的2015年全市政府性基金收入預算合計73.7億元，實際完成78.3億元，比上年下降17.8%，主要是受宏觀經濟形勢影響，國有土地出讓面積減少，土地類基金收入下降。支出預算合計97.9億元，執行中因上級補助等因素，支出預算調整為125.5億元，實際完成114.6億元，為調整預算的91.3%，增長19.5%。
按現行財政體制算賬，市級一般公共預算收入加上稅收返還、均衡性轉移支付以及結算補助和上解，減去體制上解和補助下級支出後，市級財力為62億元。比2015年預算財力增加6.4億元，增長11.5%，全部安排支出。
支出結構情況是：基本支出22.3億元，占財力的36%;配套支出6.6億元，占財力的10.6%;事業發展等項目支出33.1億元，占財力的53.4%。主要項目安排情況是：教育支出12.7億元，增長19.8%;科技支出0.89億元，增長12.7%;農林水事務支出3.6億元，增長16.1%;社會保障和就業支出9億元，增長20%;醫療衛生支出5.5億元，增長19.6%;節能環保支出0.79億元，增長12.9%;一般公共服務支出6.5億元，增長12.1%;城鄉社區事務支出4.5億元，增長9.8%;文化體育和傳媒支出0.78億元，增長8.3%;預備費1.2億元，占財力支出的1.9%。各部門2016年“三公”經費預算按不高於2015年支出控制數編制，其中：公務接待費2305萬元，下降2.5%;因公出國(境)經費232萬元，下降10%，公車購置和運行費待公車改革後核定。
加上上級提前下達轉移支付和上年結轉資金後，市本級年初一般公共預算支出為77.1億元。
全市一般公共支出預算合計297.5億元，執行中，使用中央、省級補助、省轉貸地方政府債券、動用上年結餘等安排支出，支出預算調整為539.6億元，實際完成519.2億元，為調整預算的96.2%，增長14.9%。
2016年市級政府性基金收入擬安排9.7億元，全部安排支出。土地出讓金凈收益主要用於償還融資貸款本息，城市基礎設施配套費主要用於燃氣熱力等城市基礎設施建設、規劃編制經費等。
3.市級國有資本經營預算安排
2016年市級國有資本經營預算收入安排100萬元。支出安排100萬元，全部用於補充南陽市國有資產運營公司資本金。
4.市級社會保險基金預算安排
高新區一般公共支出預算為4億元，調整預算為4.6億元，實際完成4.6億元，增長4.8%;城鄉一體化示范區一般公共支出預算為1.1億元，調整預算為5.1億元，實際完成5.1億元，下降4.6%;官莊工區一般公共支出預算為0.8億元，調整預算為1.7億元，實際完成1.6億元，增長7.7%;鴨河工區一般公共支出預算為0.68億元，調整預算為1.1億元，實際完成1.1億元，增長8%。
(五)高新區、城鄉一體化示范區台灣電動床工廠、官莊工區、鴨河工區財政預算安排
2015年，面對復雜嚴峻的經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下積極適應新常態，統籌穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險，經濟社會保持穩中向好發展態勢。在此基礎上，財政改革和發展取得新成績，全市財政預算執行總體較好，有力促進瞭經濟社會持續健康發展。
四、2016年財政重點工作
2.政府性基金預算
按照市五屆人大二次會議有關決議和審查意見，我們深入學習貫徹《預算法》，認真謀劃，積極作為，著力爭取上級政策和資金支持，改革創新財政保障的思路和方式，有力地促進瞭穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險。
(一)“十三五”時期財政改革發展的工作思路
(三)堅持創新發展理念，提升財政改革新水平。一是做好財政體制改革政策研究和爭取。積極跟進財政部和省廳關於中央和地方、省與市縣收入劃分辦法的研究，努力為我市爭取更多的改革紅利。同時，積極關註稅制改革動向，加強測算分析，做好各項準備工作。二是完成好2016-2018年中期財政規劃編制。指導各級各部門結合全市“十三五”規劃及部門行業規劃，編制2016—2018年財政規劃，增強財政預算的前瞻性和可持續性。三是切實發揮市區財政新體制的激勵作用。切實把市與區新體制的各項措施落實到位，迸發體制機制活力，最大限度地調動各區培植財源和增收的積極性，提升中心城區財政實力。四是加大財政資金統籌力度。推進重點科目資金、部門資金的統籌使用，推進跨年度預算的統籌協調，推進財政存量資金的統籌使用，切實提高財政資金使用效益。五是盤活財政存量資金。繼續抓好財政存量資金收回使用工作，統籌資金支持經濟社會發展急需資金支持的領域。六是深化國庫管理改革。擴大國庫集中支付制度改革范圍，完善縣鄉國庫集中支付制度。加強預算執行動態監控機制建設，繼續加大重點領域、重點環節動態監控力度。推進建立權責發生制政府綜合財務報告制度試點。七是加強地方政府性債務管理。積極爭取地方政府債券資金，置換現有存量債務，降低融資成本，緩解付息壓力。同時，通過拉長償債年限，進一步優化債務結構，防控債務風險。
――財政調控作用持續發揮的五年。主動適應新常態，積極轉變理財觀念，創新財政投融資機制和涉企資金投入方式，推動產業結構優化，推動全市經濟平穩運行和提質增效。註重加大財政資金統籌力度，集中財力保大事，增強瞭政府調控能力，促進瞭經濟結構調整與發展方式轉變、鞏固瞭農業基礎，推動瞭城鄉發展面貌發生新巨變。
二、“十三五”時期全市財政工作思路和主要目標
(六)堅持強監管提績效，進一步提升財政管理新效能。一是提升法治財政建設水平。加強預算法的宣傳，主動接受市人大、政協、審計等部門的監督。準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規定，增強預算法治意識，自覺把新預算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴肅財經紀律。二是提升財政收支管理水平。堅持依法征收、應收盡收，確保完成全年收入目標任務。切實加快財政支出進度，尤其是加快各類專項支出進度，及早形成實際支出，拉動經濟增長。轉變觀念，圍繞上級“十三五”規劃爭取更多資金和項目支持。三是提升財政監督檢查水平。加快財政內控體系建設，有效防范各類業務風險。嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》，嚴肅查處違反條例的行為，加強與轉變發展方式、落實民生政策有關的資金監督檢查，跟蹤財政政策落實和執行情況，提高財政資金使用效益。四是提升預算績效評價水平。繼續推進重點領域項目績效評價工作，將支出安排與預期經濟社會績效目標相結合，與預算執行效率、監督檢查結果、實施效果等掛鉤，切實發揮財政資金導向作用。
各位代表，完成2016年預算意義重大。我們要在市委正確領導和市人大、市政協監督支持下，忠誠擔當，紮實工作，圓滿完成各項工作任務，確保“十三五”開好局、起好步，為加快南陽轉型跨越、綠色崛起，建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽作出新的更大的貢獻!
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